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关于贯彻落实党的十七届四中全会精神进一步做好人才工作的意见

2017年04月11日 00:00 人事处 点击:[]

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神,更好实施人才强国战略,进一步做好新形势下的人才工作,特提出以下意见。

一、认真学习贯彻十七届四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神,进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感

党的十七届四中全是在新中国成立60周年之际召开的一次具有重大而深远意义的会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化,是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话,对贯彻落实四中全会精神,切实加强和改进党的建设提出了明确要求,进一步指明了党和国家各项工作的前进方向。

全会《决定》和胡锦涛总书记的重要讲话,把更好实施人才强国战略作为推进党的建设新的伟大工程的重要任务进行了部署,提出要坚持党管人才,创新人才工作体制机制,以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。人才工作与推进党的建设新的伟大工程始终紧密相连。做好人才工作,是加强和改进党的建设的重要内容,也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。各级党委人才工作领导(协调)小组要认真组织成员单位特别是人才工作者认真学习四中全会文件,深入领会、准确把握全会对人才工作提出的新要求,深刻认识人才是科学发展的第一资源,深刻认识国际人才竞争日益激烈的发展趋势,深刻认识做好人才工作对于保证党始终走在时代前列、带领全国各族人民实现国家富强和民族复兴的重大意义,确立人才优先发展的理念,坚持以用为本,增强做好人才工作的自觉性。要紧密联系人才工作实际贯彻落实全会精神,认真研究人才工作的新情况新问题,提出有针对性的政策和措施。当前,要把学习贯彻全会精神与贯彻落实中央经济工作会议精神结合起来,围绕促进经济平稳较快发展这一中心任务,结合本地区本部门实际,明确工作目标和任务,提出创新思路和举措,力求取得新成效。

二、坚持和完善党管人才,加强人才工作的统筹规划和宏观指导

坚持党管人才原则,是推进人才强国战略更好实施的根本保证。坚持党管人才,要着力健全领导体制和工作运行机制。要研究制定完善党管人才工作格局的意见,积极探索党管人才的实现方式和有效途径。要健全各级党委人才工作领导机构,建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度,完善党委联系专家和重大决策专家咨询制度,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制。要建立党委、政府人才工作目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。各级党委组织部门要充分发挥牵头抓总作用,按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求,切实抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、重大工程设计、重点人才培养、先进典型宣传。要发挥好政府人力资源管理部门和行业主管部门的职能作用,理顺有关职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性,动员和凝聚全社会力量,形成人才工作整体合力。

坚持党管人才,要进一步加强人才工作的统筹规划和宏观指导。要大兴落实之风,狠抓督促检查。《国家中长期人才发展规划纲要(2010一2020年)》出台后,要研究制定规划纲要各项任务的分解分工方案,明确责任分工和工作进度。开展对规划纲要的学习培训,编发学习辅导材料,举办人才工作者培训班。加强贯彻落实情况督查,建立规划纲要实施机制。要加强对各地各部门人才规划编制工作的统筹协调,各省区市和中央、国家有关部门要在一季度前完成人才规划编制工作,形成上下衔接、左右协调的全国人才规划体系。要围绕贯彻落实四中全会精神,筹备召开全国人才工作会议,回顾总结2003年全国人才工作会议以来人才工作好的经验和做法,对更好实施人才强国战略作出全面部署。

三、创新人才工作体制机制,增强人才资源配置机制活力

创新体制机制,是增强人才活力的根本所在。要按照全会《决定》提出的完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法的要求,着眼于增强人才资源配置机制活力,解放思想,解放人才,解放科技生产力,深入研究人才工作体制机制存在的突出问题,坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,最大限度地激发各类人才的创造活力。

要创新人才培养开发机制,探索建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制,优化教育学科专业、类型、层次结构和区域布局,重点解决培养与使用结合不紧密、创新能力不强等问题,促进人人能够成才、人人得到发展。创新人才评价发现机制,健全科学的社会化的各类人才评价体系,强化品德能力和业绩的导向作用,重点解决人才评价标准不科学、评价方式行政化、评价机构不健全等问题。研究制定《关于深化职称制度改革的意见》。创新人才选拔使用机制,进一步深化干部人事制度改革,完善各类人才选拔使用方式,促进优秀人才脱颖而出。创新人才流动配置机制,研究制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。进一步破除人才流动的体制性障碍,制定出台《人力资源市场条例》、《关于促进人力资源服务业发展的意见》,积极培育专业化人才服务机构。建立人才需求信息定期发布制度。创新人才激励保障机制,探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。推动产权激励制度创新,研究知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。调整规范各类人才奖项设置,研究建立国家荣誉制度。

创新人才工作体制机制,要坚持总体设计、分步实施、重点突破、有序推进。各级党委人才工作领导(协调)小组要认真总结和借鉴国内外创新人才工作体制机制好的做法和经验,结合实际大胆实践,探索建立人才发展改革“试验区”,推动人才工作体制机制创新取得新突破。

四、以高层次人才和高技能人才为重点,统筹抓好各类人才队伍建设

以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设,是实施人才强国战略一项重大而紧迫的战略任务,是推进党的建设和社会主义现代化建设的可靠保证。当前和今后一个时期,要按照全面建设小康社会、建设创新型国家的需求,适应激烈国际竞争的需要,坚持高端引领,整体开发,努力建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

要突出培养创新型科技人才,努力造就世界一流的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。研究制定加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见。依托国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目,积极推进创新人才培养和创新团队建设。加强产学研结合,鼓励和支持科研人员向企业集聚和自主创业,造就一批高层次创业人才和团队。启动“创新2020”人才推进计划、“华夏青年英才”开发计划。继续实施“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“百人计划”、“四个一批”等高层次人才培养项目。要以培养、吸引急需紧缺高层次专业人才为重点,抓好国民经济和社会发展重点领域人才开发。实施文化艺术名家工程、全民健康卫生人才保障工程。

加大“千人计划”实施力度,指导各地区各部门制定完善不同层次的海外人才引进计划,形成全方位多层次海外人才回国工作和为国服务工作体系,更多更快地引进海外高层次人才。进一步改进和完善“千人计划”的相关政策和办法,做好相关政策措施的修改、补充、细化和完善。组织实施“千人计划”配套的人才引进项目。加大引进国外智力工作力度,完善国外智力资源开发利用的政策措施和相关法律法规。开发国(境)外优质教育培训资源,完善出国(境)培训管理制度和措施。抓紧起草《关于支持留学人员回国创业的意见》,加强海外高层次人才创新创业基地建设,努力创造与国外条件相近、机制相通、文化相融的良好创新创业环境。抓好中央企业集中建设“未来科技城”工作。抓好特聘专家制度的落实,加强对引进人才的跟踪服务,为引进人才施展才华创造条件。

统筹推进各类人才队伍建设。要深入研究国家经济社会发展对人才的需求,研究各类人才队伍建设的规律和特点,有针对性地提出各类人才队伍建设的发展目标、任务要求和重大举措,突出重点,整体推进各类人才队伍协调发展。要以提高领导水平和执政能力为核心,以中高级领导干部为重点,培养造就一批善于治国理政的政治家,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。要以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心,以战略企业家和职业经理人为重点,培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平企业经营管理人才队伍。实施企业经营管理人才素质提升工程。继续面向海内外公开招聘国有大型企业领导人员。要以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。启动专业技术人才知识更新工程、高素质教育人才培养工程。研究制定《专业技术人员继续教育条例》和改进完善院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度的具体办法。要以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。实施国家高技能人才振兴计划。研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。要以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。启动现代农业人才支撑计划,继续实施农村实用人才带头人素质提升计划。要抓紧出台《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》,积极推进社会工作人才队伍建设。根据国家区域发展的战略布局,进一步抓好区域人才开发工作。启动边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。实施高校毕业生基层培养计划。

要大力加强人才发展的政策体系建设,对多年来形成的人才培养、吸引、使用各项政策进行一次检查梳理,该丰富完善的要丰富完善,过时的应予废止,特别是要适应形势需要抓紧制定新政策,为各类人才健康成长、充分发挥作用提供良好的政策保障。要设计和组织实施好各类人才培养重大工程,注重发挥重大工程的引领和示范作用,通过重大人才工程的实施,引领和带动整个人才队伍健康发展。

五、加强人才工作基础建设,不断提高人才工作科学化水平

各级党委人才工作领导(协调)小组要充分认识加强和改进新形势下党的建设对人才工作提出的新要求,认清肩负的重大责任,进一步强化人才意识,夯实人才工作基础,努力提高人才工作科学化水平,切实提高人才工作成效满意度,为开创人才工作新局面提供保证。

促进人才资本优先积累。要树立人才资本的理念,把人才开发投入摆上更加突出、优先保证的位置。要逐步改善经济社会发展的要素投入结构,较大幅度增加人力资本投资比重。健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制,提高人才投资效益。

大力开展人才理论研究。在中国特色社会主义理论体系的指引下,深入研究人才强国战略新思想新理念,深入研究人才发展的阶段性特征和发展趋势,深入研究人才工作重大现实问题和热点难点问题,总结经验,把握规律,不断丰富和创新中国特色人才理论。

积极推进人才工作法制化建设。坚持用法制保障人才,促进人才管理科学化、制度化、规范化,形成有利于人才发展的法制环境。加快人才立法步伐,建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理各个环节的人才法律法规,逐步建立中国特色的人才法律法规体系。

建设高素质的人才工作队伍。要着眼于人才事业的长远发展,高度重视人才工作队伍自身建设,选好配强人才工作力量,加大学习培训和实践锻炼力度,努力提高人才工作者的研究能力、创新能力、协调能力和执行能力。使人才工作者成为学习贯彻中央精神、求真务实、开拓创新的表率。

(2010年1月11日)

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